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近日，國務院印發(fā)了《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，是未來5年我國信息化發(fā)展的指導性文件，要求建設泛在先進的信息基礎設施體系，不斷推動基礎設施演進升級，打造陸海空天一體化信息基礎設施，統(tǒng)籌建設綜合基礎設施，加快農村及偏遠地區(qū)網絡建設。落實規(guī)劃任務要求，建設泛在先進的信息基礎設施體系，是統(tǒng)籌推動我國信息化發(fā)展的強勁動力，是建設網絡強國的必然要求。

一、構建泛在先進的信息基礎設施體系是推動我國信息化發(fā)展的強勁動力

目前，我國光纖寬帶網絡、移動寬帶網絡、廣播電視網絡、行業(yè)專用通信網絡、云計算數(shù)據中心、內容分發(fā)網絡、物聯(lián)網、陸地光纖網絡、海底光纖網絡、衛(wèi)星通信網絡等種類繁多、規(guī)模龐大的信息基礎設施正在建設形成。構建多網絡融合發(fā)展、多空間維度一體化、綜合智能化的泛在先進信息基礎設施體系架構，形成推動我國信息化發(fā)展的強勁動力。

第一，建設泛在先進的信息基礎設施體系是信息化發(fā)展需求方向。當前我國處在以信息化驅動現(xiàn)代化的重要發(fā)展階段，信息經濟成為經濟社會轉型發(fā)展的方向，迫切需要新一輪信息技術先導力量加入。我國信息基礎設施技術發(fā)展水平正處在快速上升階段，固定寬帶網絡光纖化、移動網絡寬帶化、下一代互聯(lián)網演進是基礎設施發(fā)展趨勢方向。“十三五”規(guī)劃期間，10G PON技術的超寬帶光纖接入網絡規(guī)模建設，400G波分復用系統(tǒng)技術成為骨干光傳輸網絡建設主流，4G+移動寬帶技術大量應用，我國主導形成5G全球統(tǒng)一技術標準，5G試驗和商用網絡開始形成，互聯(lián)網全面引入IPv6技術。隨著我國先進技術在信息基礎設施演進升級應用，基本建成技術先進、高速便捷、安全可靠、覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域的融合型寬帶網絡基礎設施體系，社會對信息基礎設施的使用更加便利，成為人們日常工作生活不可缺少的組成部分。

第二，多網絡融合的信息基礎設施推動信息化發(fā)展趨于一致性。不同網絡類型的基礎設施在推動信息化發(fā)展各有所長，但信息化發(fā)展趨于一致的情況下，多網絡融合發(fā)展成為可能。近年來，我國一直推動三網融合發(fā)展，特別“十三五”規(guī)劃提出全面推廣三網融合。隨著寬帶戰(zhàn)略實施加快，全光網絡建設已初見成效，各地“全光網絡縣”“全光網絡市”“全光網絡省”不斷涌現(xiàn)。目前，中國聯(lián)通全國累計完成全光網絡省8個，全光網絡地市130個，中國電信宣布今年將實現(xiàn)光網100%覆蓋全國。據工信部統(tǒng)計，截至10月份，光纖接入FTTH/0用戶總數(shù)達到2.15億戶，占寬帶用戶總數(shù)的比重達到73%，比上年末凈增6674萬戶。光纖寬帶接入網絡能夠提供50-100M以上的超高清4K視頻業(yè)務，IPTV用戶總數(shù)已達到7873萬，1-10月凈增3283萬戶。我國廣播電視網絡雙向化改造進程加快，開始采用FTTH技術改造，截至第三季度，雙向網覆蓋用戶超過1.45億戶，寬帶用戶達到2328.8萬戶，其中FTTH用戶達到563.7萬戶。我國正在推進下一代廣播電視網絡建設，采用有線無線衛(wèi)星融合網絡建設方式，滿足用戶“任何時間、任何地點、任何終端”廣播電視融合媒體服務的需求，推動建設互聯(lián)互通、跨界互動、智能融合、安全可信的媒體云。

第三，建設陸海空天一體化的信息基礎設施推動信息化聯(lián)動發(fā)展。我國信息化發(fā)展領域已全面拓展為陸地、海洋、天空、太空等生產生活科研空間，要求建設陸�？仗煊袡C結合一體化的信息基礎設施。在陸地方面，一是以光纖網絡和移動網絡為連通媒質，加快城市、村鎮(zhèn)、交通道路、重點密集人群活動區(qū)域等點、線、面的網絡深度覆蓋，建設超高速、大容量光傳輸技術升級骨干傳輸網，實現(xiàn)用戶的光纖寬帶和4G移動寬帶網絡的百兆以上接入服務能力靈活選擇，不斷提升信息網絡的高速傳送和接入能力。二是推動與周邊國家信息通信設施互聯(lián)互通，打通經中亞到西亞、經南亞到印度洋等陸上信息絲綢之路，鼓勵互聯(lián)網企業(yè)、運營企業(yè)建設海外業(yè)務節(jié)點和應用基礎設施，增強網絡通達性和業(yè)務接入能力。三是加快物聯(lián)網設施、云計算中心、大數(shù)據平臺、內容分發(fā)網絡等設施部署，加快以信息傳輸為核心的網絡設施向融合感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的智能化信息基礎設施的演進，實現(xiàn)網隨云動。在海洋方面，加強海底光纜建設，擴大沿海城市間、海島間海底光纜傳輸通道，積極推進美洲、歐洲、非洲等方向的海纜建設，構建通達全球的海上信息絲綢之路。加快海上和水下通信技術的研發(fā)和應用，提供寬帶衛(wèi)星通信、移動通信、船聯(lián)網等解決方案，建設海上作業(yè)移動集群專網，推進海上公用寬帶無線網絡部署，增強海洋應急通信能力，推動智慧海洋建設。在天空方面，一是打造天地一體信息網絡，統(tǒng)籌北斗系統(tǒng)建設和應用，加快建設北斗導航定位基準站網，統(tǒng)籌衛(wèi)星移動通信和寬帶衛(wèi)星通信系統(tǒng)相關領域的技術應用，形成我國自主的衛(wèi)星通信系統(tǒng)和寬帶衛(wèi)星通信系統(tǒng)關鍵技術的標準規(guī)范，培育涵蓋衛(wèi)星制造、發(fā)射、衛(wèi)星地面設備和衛(wèi)星應用及運營的產業(yè)鏈。二是加快布局浮空平臺、低軌衛(wèi)星移動通信、空間互聯(lián)網等前沿技術應用，推進信息基礎設施軍民融合發(fā)展，增強空間網絡信息安全，構建覆蓋全球的天基信息網絡。今年8月份，我國成功發(fā)射世界首顆量子科學實驗衛(wèi)星，實現(xiàn)量子保密通信骨干網絡的北京節(jié)點與之相連接，構建起全球首個天地一體化的實用性廣域量子通信網絡。

第四，建設綜合化基礎設施推動信息化應用深入發(fā)展。加快電網、鐵路、公路、水網等公共設施和市政基礎設施，特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等配套信息基礎設施建設。實現(xiàn)與其它基礎設施同步規(guī)劃、同步設計和同步施工，確保信息基礎設施建設發(fā)展的空間、位置、動力等資源，賦予基礎設施具備聯(lián)網智慧功能，建設智能型綜合基礎設施。加快輸電網和配電網的信息基礎設施配套建設，提高智能自動化控制能力，推進全國智能電網建設，構建全球能源互聯(lián)網。加快交通沿線配套信息基礎設施建設，推進設施開放，創(chuàng)新建設合作模式，實施共建共享，建設智慧型交通網絡。廣東省加快鎮(zhèn)域信息基礎設施建設，推進“互聯(lián)網+”計劃，未來三年，將創(chuàng)建10個產業(yè)型“互聯(lián)網+”小鎮(zhèn)和50個應用型“互聯(lián)網+”小鎮(zhèn)。2015年浙江省提出，未來三年里將培育基礎設施配套齊全的100個特色小鎮(zhèn)。

二、我國已成為網絡大國但支撐信息化成為驅動現(xiàn)代化建設的先導力量還不夠強

經過電信業(yè)改革30多年，我國信息基礎設施建設快速發(fā)展，已建成全球最大的固定寬帶網絡和移動寬帶網絡，成為名副其實的網絡大國。一是用戶規(guī)模方面，截至2016年10月末，三家基礎電信企業(yè)互聯(lián)網寬帶接入用戶總數(shù)達到2.94億戶，其中光纖接入FTTH/0用戶總數(shù)達到2.15億戶，光纖接入用戶占比達到73%，僅次于日、韓，位列第三；移動電話用戶總數(shù)達13.21億戶，其中4G用戶數(shù)達到7.14億戶，超美國和歐洲之和，超全球1/3.二是網絡能力方面，到2016年一季度，光纖寬帶網絡加快建設，城市家庭基本實現(xiàn)100 Mbit/s光纖全覆蓋，固定寬帶網絡延伸至全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%的行政村；4G網絡覆蓋全國城市和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分重點城市已規(guī)模部署4G+技術，載波聚合、VoLTE商用步伐全面提速；骨干網架構進一步優(yōu)化，網間疏導能力和用戶體驗大幅提升。三是網絡實際速率方面，截至2016年第三季度，固定寬帶平均下載速率達到11.03 Mbit/s，4G網絡平均下載速率達到11.83 Mbit/s，形成固定和移動寬帶速率齊頭發(fā)展局面。

但與支撐信息化成為驅動現(xiàn)代化建設的先導力量目標還有一定差距，信息基礎設施發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是普及率全球排名不高。根據聯(lián)合國寬帶委員會發(fā)布的世界國別寬帶接入狀況數(shù)據，2015年，中國寬帶發(fā)展處于全球前1/3的位置，落后于美英日韓四國。其中，固定寬帶普及率為18.56%，全球排名57位；移動寬帶普及率為56.0%，全球排名69位�；ヂ�(lián)網家庭普及率為54.17%，網民占比為50.30%，在發(fā)展中國家排名分別位列第35位和第46位。二是國外機構對我國寬帶實際測速值并不高。根據Akamai公司公布的2016年第二季度互聯(lián)網狀況報告，全球平均網絡速率為6.1Mbps，同比增長14%.其中，韓國的平均網絡速率為27Mbps，繼續(xù)位居全球首位。我國平均網絡速率為5.2Mbps，同比增長52%，全球排名從上一季度的100升至第86位。該測速機構的報告表明，我國平均網絡速率國際排名靠后，反映了我國國際互聯(lián)網出口并不高，人均國際出口帶寬處于全球后列。三是泛在先進的信息基礎設施體系尚未建立，多網絡融合發(fā)展仍在推動中，海陸空天一體化的信息基礎設施格局還未形成，統(tǒng)籌建設綜合基礎設施意識還不夠強烈。三是農村信息基礎設施仍是發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，光纖到行政村的比例較低，4G網絡對農村地區(qū)覆蓋還不好，數(shù)字鴻溝問題仍然存在。

三、加快農村及偏遠地區(qū)網絡建設，提高電信普遍服務水平

經過國家十多年的“村通工程”，實現(xiàn)了我國農村信息通信基礎設施的跨越式發(fā)展，已取得了“村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”良好局面。由于農村及偏遠地區(qū)網絡建設成本高、維護復雜、收益差等特點，網絡發(fā)展一直落后城區(qū)，不能很好支撐農村農業(yè)信息化發(fā)展。截至2015年底，尚有約5萬個行政村未通寬帶和約15萬個已通寬帶的行政村需要進行寬帶技術升級。加快農村及偏遠地區(qū)網絡建設，不斷提高電信普遍服務水平，對推動全國信息化整體發(fā)展水平，建設網絡強國具有重要的戰(zhàn)略意義。

第一，認清城鄉(xiāng)信息基礎設施發(fā)展的差距。截至2016年第二季度，我國固定寬帶家庭普及率平均值為56.5%，其中城市地區(qū)固定寬帶家庭普及率達到79%，而農村僅為29%，城鄉(xiāng)固定寬帶家庭普及率相差50個百分點。截至2016年5月，4G網絡行政村覆蓋率僅為65%.截至2015年12月，中國農村網民規(guī)模達1.95億，城鎮(zhèn)網民規(guī)模為4.93億，農村網民占總網民比例僅為28.4%，而城鎮(zhèn)人口占比為56.10%.

第二，看清農村網絡建設發(fā)展面臨的形勢。在實施網絡強國戰(zhàn)略形勢下，只有農村及偏遠地區(qū)網絡能力全面提升，才能實現(xiàn)真正意義戰(zhàn)略目標。我國正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關鍵時期，把信息化作為農業(yè)現(xiàn)代化的制高點，只有農村及偏遠地區(qū)建設完善的信息基礎設施，才能有效支撐農村農業(yè)信息化發(fā)展�！笆�三五”時期，實現(xiàn)農村貧困人口全部脫貧，需要大力實施網絡扶貧行動，確保扶貧脫貧精準實效。

第三，分類推進農村及偏遠地區(qū)網絡建設。對未通寬帶或寬帶接入能力低于12 Mbit/s的行政村實施光纖覆蓋，實現(xiàn)98%的行政村通光纖，超過50%的農村家庭用戶達到50Mbps以上接入帶寬 ，網絡較好地區(qū)開展高于100Mbps的接入服務。對人口居住集中的行政村實施4G網絡深度覆蓋。對偏遠地區(qū)、林牧區(qū)、海島以及貧困地區(qū)，采用低頻段移動蜂窩、衛(wèi)星通信、多種光纖組合接入技術等靈活組網，推進寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困村。

第四，將農村網絡建設與農村農業(yè)信息化結合起來。按照網絡建設和業(yè)務應用結合的發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進農村農業(yè)信息化，將應用深入到農業(yè)生產、農產品經營、農業(yè)管理、農村服務等全過程。推廣普及農村基層政務信息化建設，推動農村中小學寬帶校園和網絡課堂建設，推動農村衛(wèi)生室醫(yī)療信息化和遠程醫(yī)療應用，推動農村電商發(fā)展，促進信息化應用水平與農村網絡能力適配發(fā)展。

第五，提高電信普遍服務水平。深入開展電信普遍服務試點工作，加強中央財政資金引導，帶動地方政府加強統(tǒng)籌和政策支持，促進企業(yè)承擔市場主體責任，共同推動農村及偏遠地區(qū)網絡建設發(fā)展。堅持市場化運作，鼓勵民間資本及廣電企業(yè)公平參與競爭，充分調動各類企業(yè)參與電信普遍服務的積極性。落實國家提速降費指導意見，鼓勵運營商制定符合農村消費水平和習慣的資費套餐，對困難群體優(yōu)惠通信資費，要讓6億農民共享信息網絡發(fā)展成果，確保農村及偏遠地區(qū)居民用得上、用得起、用得好信息服務。

來源：中國IDC圈

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